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　　央廣網北京11月10日消息 據中國之聲《全球華語廣播網》報道，進入供暖季一周后，沈陽市遭遇六級嚴重霧霾污染，全市PM2.5均值一度達到1155微克/立方米，局地霧霾指數一度突破1400微克/立方米。然而，一級預警發(fā)布數小時后，建筑工地卻頂著停工禁令繼續(xù)施工、環(huán)保局官網癱瘓近2小時、環(huán)保局工作人員對啟動一級響應竟不知情，而多數市民對如何預防重度霧霾并不了解，還有不少學生家長詢問明天學校是否停課、孩子可不可以不參加戶外體育活動？面對如此重度霧霾污染，當地政府部門的應急預案可以說是遭遇了“梗阻”，沒有起到應有的作用。

　　在不同的國家和地區(qū)，針對突發(fā)事件、災害天氣等的公共應急預案，是否有固定、及時的發(fā)布機制？各個部門之間如何溝通聯(lián)動？如何提高預報、預警的可操作性和針對性？

　　在澳大利亞，天氣預警發(fā)布和公共應急預案的實施，分屬不同的機構來負責。一旦出現需要民眾響應的緊急事態(tài)，州政府會負擔起警告、組織民眾的重任，州長會在這時出現在媒體上向民眾發(fā)出指令。全球華語廣播網特約澳大利亞觀察員胡方介紹，在澳大利亞，對于一些自然災害的預警發(fā)布通常會由專業(yè)機構來進行，而在警報發(fā)布之后的統(tǒng)一應急管理通常會由州一級政府來統(tǒng)籌進行。比如總部位于墨爾本的澳大利亞氣象局就在北部幾個城市都設有熱帶風暴警報中心，每一個地方氣象局都會設有洪水警報中心，在自然災害警報發(fā)布之后，對于民眾是否要撤離家園、撤離到什么地方去的具體行動和步驟，一般會由州一級的應急管理中心來統(tǒng)一進行，大部分的重大消息通常會由州長直接在媒體上發(fā)布。雖然澳大利亞擁有聯(lián)邦、州以及地方三級的應急管理中心，但是通常情況下國家一級的應急管理中心只負責在國家資源的協(xié)調、調配以及財政援助上起到一定幫助。由于澳大利亞往往區(qū)劃過小的行政特點，因此地方一級的市政府通常也無法擔任整個災情預警和后期的統(tǒng)籌應急處理的責任，所以大部分的災情、警告以及后繼的應急處理都會由州一級的政府來發(fā)布。比如今年上半年，悉尼市遭遇特大暴風雨襲擊，由于暴風雨是在當天下午轉大的，按照慣例由氣象局發(fā)布消息，忻州緊急服務中心作為幫助主體，負責處理所有民眾的具體受災問題。同時由州長在媒體上發(fā)布消息，讓全州人民知道接下來需要做什么。下午大約三四點鐘，人們從各種媒體和渠道獲得了州長的最新要求，最后總結成了比較輕松搞笑的話，那就是州長讓你們早點下班回家。當然有沒有聽州長的話，這各個單位就自行決定了。

　　和澳大利亞不同，在中國香港，負責向民眾和應急機構發(fā)出指令的，不是政府部門，而是天文臺，他們發(fā)出的警報和掛出的風球，可以指揮全香港的應急措施。全球華語廣播網特約中國香港觀察員李濤介紹，香港雖然這幾年的空氣質量也有所下降，但是還沒有嚴重到需要休學停課、暫停上班的地步。作為一個沿海的港口城市，臺風暴雨等災害性天氣在香港非常常見，香港天文臺在預報此類惡劣性天氣中起到了極為重要的作用，甚至直接影響到整個城市的運行。香港天文臺的暴雨警報系統(tǒng)會發(fā)出黃色、紅色和黑色三種警告的信號，目的是提早提醒市民暴雨將至，以確保各應急的服務機構和部門能夠早做準備。當天文臺發(fā)出黃色信號，就是提醒市民將有大雨，并且可能進一步發(fā)展成為紅色或者黑色的暴雨情況，有關部門和主要的公共交通和公用事業(yè)公司要及早準備。一旦天文臺發(fā)出紅色及黑色的信號，就是提醒市民大雨將導致嚴重的水淹，并且會導致交通堵塞，一些中小學校也會因此而停課。當暴雨警報發(fā)出后，警報信息會及時通過電臺和電視臺向廣大市民播報。除了暴雨，臺風天在香港的夏秋季也非常常見，天文臺會相應地發(fā)出1號、3號，甚至8號以上的風情來實時預報臺風的狀態(tài)。一般來說，1號和3號的影響對工作生活一般都不是很大。但是一旦有8號風球的臺風信號發(fā)出，香港天文臺會在信號發(fā)出前的2個小時，就通過各種途徑開始通知市民，提醒大家做好準備。一旦8號風球開始懸掛，中小學以及大部分的企業(yè)都會及時停課下班，雇主會讓員工回家，香港的交通系統(tǒng)會暫時增加運力，疏導返家的人潮。對于很多的學生和打工仔來說，最幸福的不過就是早上起床的時候發(fā)現8號風球懸掛，意味著大家可以待在家里，不用去學校和公司，一旦8號風球撤銷，大部分的打工仔還是要在規(guī)定的時間出門，立刻返回單位，繼續(xù)去上班去了。

　　在臺風和地震等災害都比較頻發(fā)的日本，應急響應如何傳達給民眾？全球華語廣播網特約日本觀察員黃學清介紹，日本是個多自然災害的國家，不斷受到臺風、雪災、火山、地震的騷擾。因此日本建立了世界上一流的災害預警系統(tǒng)，比如地震預警，有一個由上千個地震儀組成的網絡，覆蓋全日本來察覺和分析震波。3·11大地震的時候有數百萬人在地震前1分鐘受到了要發(fā)生地震的信息，政府通過廣播、電視和衛(wèi)星系統(tǒng)發(fā)布警報，訂閱了預報服務的人還能通過手機和郵件收到警報。日本也是一個臺風經常光顧的地區(qū)，臺風等惡劣天氣的預報也做得非常徹底。如果出現會接近日本的臺風，電視、廣播等媒體從臺風的生成開始就不斷地播放臺風的強度，將會影響到什么地區(qū)，以及將會造成多大的影響等信息，來提高民眾的關注度。預警的內容也很具體詳細，比如會預告城市甚至街區(qū)的降水量、風速，經常還會做出圖象演示，例如人在8級大風里行走會是什么狀況。雖然很多人已經有豐富的防災知識了，但政府和媒體還是不厭其煩的經常開展宣傳，在預測到災害將要來臨前更是如此，如果預報了將有臺風，那么打開電視機將會看到所有的新聞節(jié)目都在用大量的時間滾動播報臺風所到的位置和狀況，一旦強臺風登陸，受災情況更是會成為媒體的重點報道內容了。對于空氣污染，如果預測超過日本國家的標準，各大媒體就會不斷地提醒人們減少外出，日本的防災教育訓練可以說是貫穿到了每個公民的一生，人們普遍形成了災難不能避免，但可以防范和自救的觀念。