今年9月底前，地鐵新機(jī)場(chǎng)線將與北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)同步開通運(yùn)營(yíng)。然而地鐵新機(jī)場(chǎng)線的票價(jià)卻一直懸而未決，成為未來旅客和沿線居民關(guān)心的話題。

　　今天上午，北京市發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《北京市軌道交通機(jī)場(chǎng)專線定價(jià)機(jī)制》（征求意見稿）。根據(jù)征求意見稿，北京市兩條地鐵機(jī)場(chǎng)專線將嘗試采取制定定價(jià)機(jī)制方式，即政府價(jià)格管理部門確定基礎(chǔ)票價(jià)水平上限，運(yùn)營(yíng)企業(yè)靈活制定具體票價(jià)方案。根據(jù)定價(jià)機(jī)制公式測(cè)算，新機(jī)場(chǎng)專線基礎(chǔ)票價(jià)上限為36.5元/人次。就是說，未來運(yùn)營(yíng)企業(yè)正式出臺(tái)的票價(jià)將不得高于36.5元/人次。運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)將確定運(yùn)營(yíng)路線實(shí)行單一票制或計(jì)程票制，提出具體票價(jià)方案。

　　同時(shí)，根據(jù)公開征求意見稿，北京市兩條軌道交通機(jī)場(chǎng)專線基礎(chǔ)票價(jià)未來還將根據(jù)定期成本調(diào)查情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整幅度原則上不高于周期內(nèi)成本變動(dòng)幅度和人均可支配收入增長(zhǎng)幅度。

　　政府確定基礎(chǔ)票價(jià)上限

　　大興機(jī)場(chǎng)：36.5元 首都機(jī)場(chǎng)：26.7元

　　政府價(jià)格管理部門按照機(jī)制中的公式（年度運(yùn)營(yíng)成本與年度客流量的比值）計(jì)算基礎(chǔ)票價(jià)上限。以北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線為例，一是北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線。根據(jù)市發(fā)展改革委2017年對(duì)其進(jìn)行的成本監(jiān)審，該線路2016年度運(yùn)營(yíng)成本為31904萬(wàn)元，年度客流為1193萬(wàn)人次，按照公式測(cè)算該線基礎(chǔ)票價(jià)上限為26.7元/人次。二是北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線。鑒于該線一期工程尚未竣工決算，二期工程還在可行性研究論證階段，開通運(yùn)營(yíng)前未發(fā)生實(shí)際運(yùn)營(yíng)支出，市發(fā)展改革委結(jié)合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、企業(yè)投標(biāo)文件及特許協(xié)議等資料數(shù)據(jù)測(cè)算，該線路2019年9月至2024年12月的年平均運(yùn)營(yíng)成本為40840萬(wàn)元，年均客流約為1118萬(wàn)人次，按照公式測(cè)算該線路2019年至2024年基礎(chǔ)票價(jià)上限為36.5元/人次。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線的成本是測(cè)算數(shù)據(jù)，尚未真正發(fā)生，待運(yùn)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定后，市發(fā)展改革委將定期審核，并適時(shí)公布。

　　定價(jià)思路和原則

　　軌道交通機(jī)場(chǎng)專線定價(jià)的主要思路是：堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)律、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持保障民生、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，軌道交通機(jī)場(chǎng)專線票價(jià)政策既體現(xiàn)線路功能定位和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，又保障目標(biāo)乘客能承受、企業(yè)運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、政府財(cái)力能保障、綠色出行有引導(dǎo)。

　　在票價(jià)制定中堅(jiān)持三個(gè)原則： 一是體現(xiàn)功能定位。為航空旅客提供快速、直達(dá)服務(wù)，兼顧機(jī)場(chǎng)工作人員及沿線居民通勤，更好服務(wù)沿線區(qū)域發(fā)展。二是體現(xiàn)公平公益。統(tǒng)籌考慮前往機(jī)場(chǎng)各種交通工具的功能和特點(diǎn)，建立不同出行方式合理比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)航空旅客綠色出行。三是體現(xiàn)共享共擔(dān)。統(tǒng)籌平衡各方可承受能力，按照政府管建設(shè)管發(fā)展、企業(yè)管運(yùn)營(yíng)管服務(wù)、乘客受益承擔(dān)原則，理順政府、企業(yè)、乘客關(guān)系，票價(jià)水平基本覆蓋運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)乘客可承受、企業(yè)運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、政府財(cái)力能保障。

　　單一票制和計(jì)程票制如何設(shè)定？

　　根據(jù)定價(jià)機(jī)制，運(yùn)營(yíng)企業(yè)可在不高于價(jià)格管理部門確定的基礎(chǔ)票價(jià)水平前提下，根據(jù)社會(huì)需求、線路狀況、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃等因素制定具體票價(jià)方案，既可以選擇固定票價(jià)的單一票制，也可根據(jù)站間區(qū)段里程設(shè)計(jì)起步里程、起步費(fèi)用、加價(jià)里程、加價(jià)費(fèi)用等設(shè)置計(jì)程票制。

　　以單一票制為例，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線現(xiàn)行25元/人次的票價(jià)就是單一票制；北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線與北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線功能定位相同，考慮簡(jiǎn)捷的票制形式對(duì)出行目的單一的航空旅客較為適用，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線可采取單一票制，如運(yùn)價(jià)率與北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線保持一致，票價(jià)水平就是35元/人次。

　　以計(jì)程票制為例，根據(jù)機(jī)制，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線今后也可以根據(jù)線路運(yùn)營(yíng)需要、社會(huì)需求等實(shí)際，將單一票制調(diào)整為計(jì)程票制。如果考慮東直門和三元橋距離相近、T3站和T2站距離相近的站點(diǎn)設(shè)置特點(diǎn)，東直門和三元橋出行需求以及該線路高峰期間滿載率較高和線路功能特點(diǎn)等因素，可在東直門和三元橋設(shè)置10元票價(jià)，東直門（或三元橋）通往T3和T2仍為25元，具體見表一；也可在案例一基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化計(jì)費(fèi)里程，適當(dāng)降低起步價(jià)水平，具體見表二。

　　同時(shí)，根據(jù)機(jī)制，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線也可根據(jù)運(yùn)營(yíng)需要實(shí)行計(jì)程票制。如考慮適度減少非機(jī)場(chǎng)端客流影響、平衡麗澤商務(wù)區(qū)站與草橋站進(jìn)站乘客，并考慮大興新城站設(shè)置在機(jī)場(chǎng)專線的中間位置，可以設(shè)置以下票價(jià)（見表三）。這種票價(jià)設(shè)計(jì)方式的特點(diǎn)主要是：設(shè)置一個(gè)較高的起步價(jià)格，能適度減少非機(jī)場(chǎng)端客流影響，有利于體現(xiàn)主要為機(jī)場(chǎng)航空旅客服務(wù)的線路功能定位；加價(jià)計(jì)費(fèi)里程較為簡(jiǎn)單，平均票價(jià)相對(duì)較低。

　　此外，如果考慮麗澤和草橋區(qū)域出行需求，發(fā)揮線路對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，可在案例A基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低起步價(jià)水平，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化計(jì)費(fèi)里程，后續(xù)里程加價(jià)費(fèi)率水平適當(dāng)?shù)陀谄鸩嚼锍趟�平，距離越遠(yuǎn)費(fèi)率越低，設(shè)置以下票價(jià)（見表四）。這種票價(jià)設(shè)置方式的主要特點(diǎn)是，適當(dāng)降低起步價(jià)，加價(jià)計(jì)費(fèi)里程更為精細(xì)，有利于麗澤商務(wù)區(qū)周邊出行，發(fā)揮線路對(duì)沿線區(qū)域帶動(dòng)作用，同時(shí)草橋到大興機(jī)場(chǎng)票價(jià)略低于上一個(gè)方案。

　　機(jī)場(chǎng)專線可設(shè)商務(wù)票 優(yōu)惠票

　　根據(jù)運(yùn)力情況，為更好地發(fā)揮線路對(duì)沿線區(qū)域的帶動(dòng)作用，方便沿線居民及機(jī)場(chǎng)工作人員利用軌道交通機(jī)場(chǎng)專線通勤出行，避免運(yùn)力閑置，運(yùn)營(yíng)公司也可研究推出多種優(yōu)惠票價(jià)政策。如：北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線運(yùn)營(yíng)初期，運(yùn)力較為富余，就可以發(fā)行特定區(qū)間通勤優(yōu)惠票，如：發(fā)行60次月卡（普通票價(jià)的30%-40%）、45次月卡（普通票價(jià)的35%-45%）、30次月卡（普通票價(jià)的40%-50%）和20次月卡（普通票價(jià)的50%-60%）。一次購(gòu)買次數(shù)越多，優(yōu)惠幅度越大。同時(shí)，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線也可以根據(jù)其運(yùn)力情況，自行出臺(tái)相應(yīng)的通勤優(yōu)惠票價(jià)方案。

　　多樣化票種及票價(jià)方案。根據(jù)乘客多樣化出行需要，借鑒國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)專線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以出臺(tái)商務(wù)票、空軌聯(lián)程票、團(tuán)體票、當(dāng)日往返票、非高峰時(shí)段票、提前預(yù)訂票、行李寄托票等多樣化票價(jià)方案。如：北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線車輛設(shè)有商務(wù)車廂，為商務(wù)出行旅客提供更高品質(zhì)服務(wù)，可以購(gòu)買商務(wù)票。

　　4種方式征求民意

　　●時(shí)間：今天起至8月10日，

　　●網(wǎng)站：市發(fā)展改革委、市交通委政務(wù)網(wǎng)站將開設(shè)“我為軌道交通機(jī)場(chǎng)專線定價(jià)機(jī)制建言獻(xiàn)策”專欄，網(wǎng)站地址（http://fgw.beijing.gov.cn/或http://jtw.beijing.gov.cn/

　　●信件:北京市朝陽(yáng)區(qū)華騰世紀(jì)總部公園F座8層北京中觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查有限公司

　　●傳真:010-66410200

　　●微信:關(guān)注“發(fā)展北京”回復(fù)“意見征集”參與。（記者 殷呈悅 胡德成）