小型食品業(yè)一直是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)乎市民群眾“舌尖上的安全”。7月27日，北京市人大常委會(huì)對(duì)《北京市小型食品業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)定（草案）》進(jìn)行一審。條例草案規(guī)定，小型食品業(yè)包括小作坊、小餐飲、小食雜店和食品攤販四類，并分類實(shí)行許可管理和備案管理。若被吊銷許可證或取消備案卡，將5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，食品攤販不得設(shè)立在幼兒園、中小學(xué)校門口200米內(nèi)。

　　市政府法制辦主任李富瑩介紹，小型食品業(yè)具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，容易引發(fā)食品安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年全市共發(fā)生小型食品業(yè)食品安全事故11起，占食品安全事故總數(shù)近四分之一。因此，有必要聚焦監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，制定有針對(duì)性的監(jiān)管措施，有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　明確四類小型食品業(yè)范圍

　　條例草案明確了小型食品業(yè)范圍，包括食品生產(chǎn)加工小作坊（簡(jiǎn)稱小作坊）、小餐飲、小食雜店和食品攤販四類。

　　其中，食品攤販?zhǔn)侵笩o(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域和時(shí)段內(nèi)，從事食品銷售或食品現(xiàn)場(chǎng)制售的經(jīng)營(yíng)者。其他三類均有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。小作坊是指從業(yè)人員少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)加工工藝簡(jiǎn)單，從事食品生產(chǎn)加工的個(gè)體工商戶；小餐飲是指經(jīng)營(yíng)面積小，從事餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者；小食雜店是指經(jīng)營(yíng)面積小，從事食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）銷售的經(jīng)營(yíng)者。以連鎖方式經(jīng)營(yíng)的不屬于小餐飲和小食雜店。

　　李富瑩介紹，截至今年初，北京市小型食品業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)8萬(wàn)余家，其中食品生產(chǎn)加工小作坊97家、小餐飲3.79萬(wàn)家、小食雜店4.62萬(wàn)家，流動(dòng)食品攤販30萬(wàn)左右。

　　建立小型食品業(yè)信用檔案

　　監(jiān)管方面，條例草案規(guī)定，市和區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)小作坊、小餐飲和小食雜店實(shí)施監(jiān)督管理，城管執(zhí)法部門對(duì)食品攤販實(shí)施監(jiān)督管理。

　　從食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度和監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，條例草案規(guī)定，開辦小作坊和小餐飲，應(yīng)向所在地的區(qū)食藥監(jiān)管部門申請(qǐng)?jiān)S可證，“持證上崗”。小食雜店的開辦和食品攤販的設(shè)立，則實(shí)行備案管理。開辦小食雜店，應(yīng)當(dāng)自取得經(jīng)營(yíng)主體資格之日起30日內(nèi)，向所在地的區(qū)食藥監(jiān)管部門辦理備案卡。設(shè)立食品攤販，應(yīng)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理備案卡。

　　此外，條例草案規(guī)定，食藥監(jiān)管、城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立小型食品業(yè)信用檔案，記載許可或備案信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰等情況，并依法向社會(huì)公布。小型食品業(yè)信用檔案信息，應(yīng)當(dāng)共享到北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　　未獲許可證最高可罰10萬(wàn)元

　　處罰方面，條例草案規(guī)定，小型食品業(yè)被吊銷許可證或取消備案卡，其負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員，自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　針對(duì)未取得許可證的小作坊和小餐飲，條例草案規(guī)定，由食藥監(jiān)管部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品以及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　小食雜店不得從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售

　　關(guān)于經(jīng)營(yíng)品種，李富瑩介紹，北京市對(duì)小作坊實(shí)行正面清單管理，由區(qū)政府根據(jù)全市指導(dǎo)意見制定本區(qū)域小作坊生產(chǎn)加工食品的品種目錄。對(duì)小食雜店和食品攤販實(shí)行負(fù)面清單管理，條例草案明確了禁止經(jīng)營(yíng)的食品品種和項(xiàng)目。

　　條例草案規(guī)定，小食雜店不得從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售活動(dòng)，不得銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品。食品攤販不得經(jīng)營(yíng)冷葷涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕、散裝熟食、散裝酒、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品。

　　小作坊方面，不得委托或者接受委托生產(chǎn)加工食品，不得僅對(duì)食品進(jìn)行分裝。小作坊出廠銷售的食品應(yīng)當(dāng)為預(yù)包裝食品，包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。

　　食品攤販不得占用道路天橋

　　由于食品攤販無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，條例草案擬通過(guò)劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域規(guī)范其發(fā)展。

　　條例草案規(guī)定，區(qū)人民政府可以根據(jù)北京市城市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，依照方便群眾、合理布局、保證安全的原則，指定食品攤販的經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)時(shí)段、經(jīng)營(yíng)品種，確定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)嶋H可容納的攤位數(shù)量，并向社會(huì)公布。

　　條例草案規(guī)定，臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)在幼兒園、中小學(xué)校門口200米范圍以外，不得占用道路、橋梁、過(guò)街天橋、地下通道以及其他不宜設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持安全的距離。

　　人大建議

　　不宜把取消備案作為處罰措施

　　市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦認(rèn)為，條例草案以從業(yè)人員少和經(jīng)營(yíng)面積小為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小作坊、小餐飲和小食雜店進(jìn)行了原則性界定，比較寬泛，實(shí)踐中不好把握，需要具體分析不同業(yè)態(tài)保證食品安全必備的基本條件，授權(quán)政府制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　條例草案應(yīng)進(jìn)一步明確小型食品業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能定位，發(fā)揮小型食品業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)功能，不斷滿足人民生活需求。

　　此外，就小作坊和小餐飲開辦許可，需要補(bǔ)充完善許可的條件、程序和期限。就小食雜店和食品攤販開辦備案，不宜把取消備案作為處罰措施。

　　市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦提出，補(bǔ)齊小型食品業(yè)食品安全短板，既要嚴(yán)格監(jiān)督管理，也要加強(qiáng)行政指導(dǎo)和服務(wù)管理，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在兩方面同時(shí)發(fā)力，就目前而言，特別需要在加強(qiáng)行政指導(dǎo)和服務(wù)管理方面多下些功夫，不斷優(yōu)化小型食品業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。