昨日，發(fā)改委、自然資源部、住建部和鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。《意見》提出，要加強規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，嚴控金融和地方政府債務(wù)風險，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，因地制宜、規(guī)范有序推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)。要求避免高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化和單一房地產(chǎn)功能開發(fā)。

　　個別高鐵站周邊開發(fā)定位偏高

　　《意見》指出，近年來，一些地方依托高鐵建設(shè)的有利條件，積極探索推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，取得了一定發(fā)展成效。但總體上看，我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段，各方面對高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)不同程度地存在初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題，對人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠，持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，潛藏著一定的社會經(jīng)濟風險。

　　高鐵沿線避免單一房地產(chǎn)開發(fā)

　　《意見》要求統(tǒng)一規(guī)劃，整體部署，嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等編制高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，合理確定開發(fā)規(guī)模和邊界，杜絕邊建設(shè)、邊規(guī)劃；結(jié)合城市功能區(qū)劃、區(qū)位優(yōu)勢、財力可能、人口資源環(huán)境條件等發(fā)展實際，量力而行、循序漸進，防止盲目追求規(guī)模和大干快上；充分發(fā)揮高鐵車站的輻射帶動作用，圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，走特色化、差異化發(fā)展之路，完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套，促進產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)，避免高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化和單一房地產(chǎn)功能開發(fā)。

　　在高鐵車站的選址方面，《意見》指出，新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當、經(jīng)濟適用，切忌貪大求洋、追求奢華。

　　《意見》要求，高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。有關(guān)城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時序，堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向。

　　嚴禁借高鐵車站開發(fā)搞城市擴張

　　《意見》表明，要嚴禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴張。大城市初期應(yīng)重點開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內(nèi)區(qū)域，可適當控制預(yù)留遠期發(fā)展空間，避免攤子鋪得過大、粗放低效發(fā)展。中小城市不宜過高預(yù)估高鐵帶動作用，避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗，硬造特色、盲目造城。新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模要求，扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

　　在防范地方政府債務(wù)方面，《意見》指出，要切實防范高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)帶來的地方政府債務(wù)風險。有關(guān)地方要進一步完善高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)項目和資金管理，加強成本收益分析評估，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，防止脫離地方財力實際搞開發(fā)；嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》和《擔保法》，落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，依法規(guī)范舉債，堅決遏制隱性債務(wù)增量，列入地方政府債務(wù)風險預(yù)警范圍的高風險地區(qū)原則上不得舉債搞建設(shè)。（記者　朱開云）