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主持人：非常感謝陳主任帶來(lái)的精彩解讀。之前我們剛剛聽到了羅教授對(duì)于法制和制度之間關(guān)系的精彩闡述，羅教授，在現(xiàn)實(shí)生活中我們也非常想了解法制建設(shè)和制度建設(shè)到底存在哪些問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中有哪些難點(diǎn)呢？
羅教授：大家知道，法制觀念的形成，法制行為的養(yǎng)成和法制國(guó)家的建設(shè)，可能需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程。特別是我們國(guó)家有數(shù)千年的封建專制或者封建人治的傳統(tǒng)，建國(guó)以后我們又長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，凡是按照上級(jí)的意見辦這種習(xí)慣恐怕還根深蒂固。所以，現(xiàn)在人們往往抱怨有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在某些地方、某些行業(yè)還是大量存在。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)法制建設(shè)、制度建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。
我認(rèn)為當(dāng)前法制建設(shè)、制度建設(shè)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是法制教育有待加強(qiáng)，社會(huì)主義法制理念還未得到普遍的接受，全社會(huì)還未形成法制的權(quán)威。二是在黨的依法執(zhí)政，政府的執(zhí)法行政，司法的公正執(zhí)法和公正司法，人們依法辦事等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，離我們建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。
當(dāng)前，法制建設(shè)的難點(diǎn)我覺得主要是法制的執(zhí)行和監(jiān)督問(wèn)題。隨著法制進(jìn)程的加快，立法質(zhì)量的提高，基本上形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面可以說(shuō)是基本上做到了有法可依。但是，人們往往抱怨執(zhí)法難，監(jiān)督難，守法難，往往感到遵紀(jì)守法很難辦成事情，打官司非常麻煩，官司打贏了又很難執(zhí)行。
我前段時(shí)間去基層調(diào)研，有一位干部給我講了這樣一種現(xiàn)象，說(shuō)法院的“黑頭”文件不如黨政的“紅頭”文件，“紅頭”文件又不如領(lǐng)導(dǎo)的“筆頭”批示，領(lǐng)導(dǎo)“筆頭”批示又不如領(lǐng)導(dǎo)的“口頭”指示。這就是說(shuō)，現(xiàn)在還存在以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，很值得我們研究和思考。所以，這次黨的十七大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法制精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。這些重要思想和政策措施有利于解決法制建設(shè)和制度建設(shè)中的難點(diǎn)和突出的問(wèn)題。
中國(guó)廣播網(wǎng)主持人蔡波
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